龍嶺產業開發區里的企業開展黨員活動，提高一線工人生產技能和效率。
▲安源電子的工人檢查調試生產設備。
▲富佳科技的工人生產、安裝育秧播種流水線。
艾華集團的工人專注于設備操作，確保生產平穩有序。
“打好經濟增長主動仗”是“發展六仗”中的首仗，也是打好另外“五仗”的前提和基礎。3月1日，市政府第4次常務會議審議通過了《益陽市打好經濟增長主動仗若干政策措施》(以下簡稱“穩增長17條”)，并正式下發。這份干貨滿滿、含金量極高的政策文件釋放出益陽力求實現經濟運行整體好轉，為經濟增長大局貢獻一域精彩的強烈信號，一經發布收到了消費者和市場主體的廣泛關注和熱情追捧。
細讀“穩增長17條”，條條指向支撐經濟增長的關鍵點發力，條條都是能夠讓市場主體和社會大眾有獲得感的干貨政策。其中聚焦圍繞恢復和擴大消費，提出了加大促消費活動和消費補貼力度、鼓勵支持購車消費、大力支持商貿企業發展、打造文旅消費新業態等4條政策措施。圍繞積極擴大有效投資，提出了加大對重大產業項目投資的獎勵力度、加強重點項目建設要素保障、鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點范圍、加大招商引資力度等4條政策措施。圍繞推動外貿擴容提質，提出了支持外經外貿發展等政策措施。圍繞推進產業轉型升級，提出了支持先進制造業發展、支持產業集群發展、支持“五好園區”建設、支持現代農業發展等4條政策措施。圍繞支持實體經濟發展，提出了加大財源建設力度、加大企業上市支持力度、加大金融和財稅對實體經濟的支持力度、加大穩崗就業支持力度等4條政策措施。
此次出臺的“穩增長17條”極具操作性和直達性，政策以小切口的形式提出，每一條政策都明確了責任單位，細化了具體的適用條件和獎補標準，力求達到“好用、實用、管用、馬上能用”的效果。17條措施中既有在省級政策上的“加碼”政策，也有產業項目投資獎勵、第四代住房試點等凸顯益陽特色的創新舉措。
據統計，政策措施中涉及17大項37小項獎勵項目：24個項目獎勵資金3590萬元，從年初預算專項資金中統籌;3個項目獎勵資金2962萬元，市級重點項目預算安排;7個項目獎勵資金690萬元，在爭取上級專項或獎勵資金中統籌;3個項目獎勵資金200萬元，為財政新增安排支出，總共涉及獎補資金7442萬元。“穩增長17條”的出臺，既是當前發展所需，更是我市根據自身發展實際，全盤考慮、系統謀劃，一以貫之推動經濟高質量發展的題中之義。
為讓讀者能更加清晰了解“穩增長17條”政策，本報記者從個人(消費者)、企業(組織)、園區(平臺)、政府等四個層面對措施逐一解讀。
個人(消費者)
消費購物住房均有獎補
措施明確：支持剛性和改善性住房消費，促進市中心城區房地產市場健康平穩發展，對購買通過公開招拍掛取得國有土地開發新建的商品住房，且于2023年12月31日前辦理網簽備案、繳納契稅的購房人，由財政部門給予契稅的50%補貼。聯合金融機構、平臺企業發放惠民消費券500萬元。支持各單位工會根據有關規定和標準發放福利消費卡。
鼓勵支持購車消費。加大汽車促消費力度，舉辦“益陽市第二屆惠民購車節”，市級統籌安排資金100萬元，對“購車節”活動期間符合相關條件的購車消費者給予適當補貼。落實省新能源車置換補貼政策，2023年6月30日前，個人消費者在市內購買新能源乘用車的，憑報廢車回收證明和新車購車發票等資料給予5000元資金補貼。
鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點范圍。優先支持改善性住房(套內面積90平方米以上)試點。對滿足住宅建筑面積要求的新建、已批未建項目，均可申報第四代住房試點。
支持現代農業發展，對新獲評的市級先進種糧大戶給予1萬至2萬元獎勵。加大穩崗就業支持力度。繼續實施階段性降低失業和工傷等社會保險費率、階段性緩繳社會保險費、落實社會保險補貼政策。
企業(組織)
新A股上市企業分階段獎勵300萬元
措施明確：鼓勵有條件的社會經營主體承辦市政府相關部門組織開展的“季季有主題、月月有活動、期期有亮點”促消費活動，市級統籌相關資金按其實際支出的20%給予補貼，單場活動補貼最高不超過10萬元。
大力支持商貿企業發展。對新增的限上批零住餐企業，每家給予1萬元獎勵。對國際品牌、本土創新品牌在市域內設立益陽首家實體門店或旗艦店，并簽訂2年以上入駐協議的，給予1萬元落戶獎勵。對年度納稅額100萬元以上且當年稅收增長12%以上的住宿餐飲企業，按現行財稅體制，從地方稅收收入留存中給予增長部分50%的獎勵，最高不超過5萬元。對新評定國家級、省級“綠色商場(超市)”的企業一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵。對符合條件的跨境電商產業園、跨境電商產業帶，一次性分別給予最高不超過50萬元、40萬元獎勵。
加大招商引資力度。對市域外湘商上市企業注冊地和納稅登記地遷入益陽、企業功能性總部遷入益陽并有稅收貢獻的，一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵。對注冊地在市域內且具有獨立法人資格的外商投資企業，在注冊外資限額內，每到賬100萬美元(折合，下同)獎勵5萬元人民幣。不足100萬美元的，按同等比例計算獎勵，每家企業當年獎勵最高不超過100萬元人民幣。
鼓勵外貿企業拓市搶單，對參加湖南省重點境外展會、境內舉辦的國際性展會和其他專業性展會的企業，在展位費、展品運輸費、人員費等方面給予不超過實際支出費用70%的補貼，單個企業單次展會支持上限為5萬元。支持引進外貿實體企業發展，對新引進的外貿實體企業當年進出口額突破500萬美元的獎勵10萬元人民幣，突破1000萬美元的獎勵20萬元人民幣，突破3000萬美元以上的獎勵50萬元人民幣。
支持先進制造業發展。對新認定為國家級、省級雙創示范基地的先進制造業企業，一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。全市評選“先進制造業十強企業”，對獲評“十強”且營業收入、稅收貢獻增幅均超過10%的企業，分別給予10萬元獎勵。
支持產業集群發展。支持數字經濟、裝備制造、新材料、新能源、醫養健康五大千億級新興產業集群的龍頭企業開展產業鏈精準招商，對新引進的產業鏈上下游配套單個企業當年完成固定資產投資1億元(含)以上的，獎勵龍頭企業50萬元。
加大財源建設力度。開展成品油零售業領域稅收整治專項行動，進一步規范砂石行業政府統一經營，大力推動建筑和房地產、金融業和煙酒零售業等重點領域的稅收精誠共治。實施骨干稅源企業培育計劃，開展企業稅收貢獻“四個榜單”的評選。壯大工業支柱財源，對企業實施技術改造或科技創新完成的投資，從當年起三年內，每年按照企業繳納主體稅種留存市級部分較上年增量的10%給予獎勵。
加大企業上市的支持力度。對在滬深北交易所A股上市的企業，分階段累計給予300萬元獎勵。在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌的企業，一次性給予50萬元獎勵。對湖南省股權交易所成長版、標準版掛牌企業，掛牌當年經審計后營業收入和凈利潤等經營指標達到相應獎補條件的，分別給予20萬元、30萬元獎勵;對湖南省股權交易所科技創新專版掛牌企業，給予30萬元獎勵。
園區(平臺)
讓園區“優等生”變得更優
措施明確：支持外經外貿發展。支持市內具備條件的區域與自貿試驗區片區開展協同聯動，對獲批自貿試驗區協同聯動區的單個園區一次性給予10萬元獎勵。
對新獲評國家級先進制造業產業集群、國家級中小企業特色產業集群的，一次性分別給予產業集群所在園區(或集群促進機構)200萬元、20萬元獎勵。對新獲評省級先進制造業產業集群或中小企業特色產業集群的，一次性給予產業集群所在園區(或集群促進機構)10萬元獎勵。
支持“五好園區”建設。對年度規模工業增加值增速排名全市前3位且增速高于全市平均水平的園區，一次性分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對在“五好”園區建設中被評為全市先進園區的，分別給予10萬元獎勵。對新引進“三類500強”企業項目且年度固定資產投資超過1億元的，給予項目所在園區10萬元獎勵。對成功創建省級以上綠色、誠信、節水園區的，分別給予5萬元獎勵。鼓勵立體開發，對使用地下空間的工礦倉儲項目，不增收土地出讓價款。對確有項目需在園區范圍外落地的，支持園區發展方向區劃定和調整。
支持現代農業發展。對新認定的市級現代農業產業園、市級農業產業強鎮、市級現代農業特色產業園分別給予100萬元、20萬元、10萬元獎勵。對新獲評的市級先進種糧大戶給予1萬-2萬元獎勵。對新獲評的市級先進統防統治服務組織給予2萬元獎勵。對新獲評的市級先進現代農機合作社給予2萬元獎勵。
加大金融和財稅對實體經濟的支持力度。加快建設益陽市綜合金融服務平臺，實現涉企政務數據信息共享，完善企業信用評價手段，提高融資對接效率。落實財稅支持政策，對制造業企業和科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按實際發生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。對提供廣告服務的單位或提供娛樂服務的單位和個人，月(季)銷售額不超過2萬元(6萬元)的免征文化事業建設費;對企事業單位和個人減征50%文化事業建設費。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減增值稅應納稅額;允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減增值稅應納稅額。
政府層面
每一個“銅板”都用在發展和改善民生上
措施明確：加大促消費活動和消費補貼力度。舉辦“益陽市鄉村振興農產品展銷會”“預制菜產業發展大會”“味道湖南 益陽味道”等主題促消費活動，對承辦省級節會主題活動、市級專題促消費活動的縣(區、市)，市級統籌相關資金按其實際支出的20%給予補貼，單場活動補貼最高不超過20萬元。
加強重點項目建設要素保障。在國土空間規劃未批復實施前，可采取由市、縣人民政府承諾納入國土空間規劃，作為項目建設用地審批的規劃依據。積極支持鄉村振興項目建設，對農村一二三產業融合發展用地需求應保盡保。加大耕地占補平衡指標補充力度，建設項目占用耕地指標不足的可以在市域內調劑或借支。提高林地審批效率，對臨時使用林地5公頃以上20公頃以下的項目在2個工作日內完成審批。
加大對重大產業項目投資的獎勵力度。設立重大產業項目年度投資獎，對全市十大產業項目中完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予50萬元獎勵。對總投資5億元以上的其他重點產業項目完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予10萬元獎勵。
打造文旅消費新業態。支持旅游企業、行業協會和3A、4A級旅游景區等在市外重點客源市場開展旅游營銷活動，推介益陽旅游，選擇與國內知名旅游服務商開展合作，面向重點客源地發放益陽文旅消費券。對新獲評國家5A級、4A級旅游景區的，一次性分別獎勵100萬元、20萬元。對新獲評國家級、省級夜間文化和旅游消費聚集區的，一次性分別獎勵20萬元、10萬元。
對舉辦“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”專題推介活動的縣(區、市)，按照單場實際支出的20%進行補貼，每個縣(區、市)年度最高補貼不超過10萬元。對實際利用外商直接投資超過年度目標任務500萬美元以上的縣(區、市)，優先申報招商引資獎勵項目。
對財源建設工作突出的縣(區、市)，分別給予前三名30萬元、20萬元、10萬元的獎勵。對財源建設工作突出的市直部門，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎6萬元的獎勵。對稅收精誠共治工作卓有成效的市直部門，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎6萬元的獎勵。
加大穩崗就業支持力度。繼續實施階段性降低失業和工傷等社會保險費率、階段性緩繳社會保險費、落實社會保險補貼政策。強化職業技能培訓，定期發布急需緊缺職業(工種)目錄，支持符合條件的企業培訓中心開展職工技能培訓，按規定給予職業技能培訓補貼，優化調整補貼職業(工種)結構，重點加大“三高四新”、益陽特色產業、吸納和穩定就業重點類職業工種的補貼力度。組織開展就業對接活動，加大崗位信息發布力度，組織開展人力資源供需對接活動，開展勞務協作，促進勞動力資源有序流動。
